国际经验对长江流域综合管理开发的启示:扑鱼游戏

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扑鱼游戏APP|薛健/文纵观世界历史,各大流域在一些国家的社会经济发展中发挥了充分的作用,谱写了巅峰篇章。特别是近代以来,美国、德国等国家对大流域展开了大规模的研发,有效地创造了自己的经济发展。在这一过程中,这些国家积累的经验教训无疑对我国长江流域的综合开发具有最重要的交融价值。

综合开发和管理盆地自然资源的一个成功例子是美国的田纳西流域模式。田纳西河位于扑鱼游戏APP美国东南部,是密西西比河的次级支流。

田纳西流域的研究开发始于20世纪30年代。由于多年缺乏管理,森林遭到破坏,水土流失相当严重,经常发生暴雨洪水。刚刚当选美国总统的罗斯福,为了脱离经济危机,要求实施“新政”。田纳西流域被认为是新政的试点项目,即试图通过新的管理模式全面开发其流域内的自然资源,这超出了大力发展和发展区域经济的目的。

因此,1933年,美国国会通过《田纳西流域管理局法》,正式成立田纳西流域管理局(TVA)。技术和职业管理局的职能以及各种自然资源的研究和开发的任务和权力没有明确界定。例如,TVA有权接管流域内的土地,用于流域内自然资源的研究开发,并以联邦政府机构的名义进行管理;有权在田纳西河支流上修建水库、大坝、水电站、航运设施等水利工程,以改善航运、供水、发电和防洪。《田纳西流域管理局法》这些最重要的规定保证了田纳西流域包括水资源在内的自然资源的有效研发和统一管理。

田纳西流域曾经是美国最贫穷落后的地区之一。经过多年的研发,它的落后面貌已经完全改变。多瑙河是欧洲第二大河流,拥有世界上最国际化的流域,覆盖欧洲18个国家的部分或全部领土。

从西向东,多瑙河流经的这些国家的消费能力和国内生产总值呈循环增长趋势。有鉴于此,沿海国家率先正式成立流域组织,——-国际多瑙河维护委员会(ICPDR),并就如何管理河流达成一致。国际减少灾害方案对这些经济实力和政治地位不同的国家实施了不同的拒绝和标准。

罗马尼亚、保加利亚、乌克兰等经济欠发达国家应适当降低国际委员会的财政支出责任。在水质维护问题上,这些国家,特别是那些尚未成为欧盟成员的前华沙条约国家,不需要继续执行欧盟标准,但它们仍然必须对国际减少灾害战略承担适当的义务,特别是在水污染和其他问题上。

同时,根据《多瑙河维护公约》的规定,经济发达国家也承担对不发达国家和地区的援助义务,而上游国家承担对下游国家的补偿责任。相互帮助和伤害赔偿原则是确保所有成员国在多瑙河问题上和平相处的法宝。对于不同的国家来说,获得一定的灵活性是一种明智的做法。

这种方法考虑了不同国家的实际情况,需要确保每个成员向国际比较方案报告真实情况和数据,以便后者制定统一的管理计划。从国内外的经验来看,流域管理不是一个很简单的水资源利用、维护和分配问题,还涉及流域内经济的协调发展、产业的总体布局、水电和航运的总体规划,以及各利益相关者之间的谈判和交流。流域综合管理必须从整个流域的角度出发,根据流域生态系统的内在规律和联系来管理流域内的水资源,这是解决这一问题的最佳途径
特别是在目前能源短缺的情况下,由于长江上游引水发电过度,缺乏统一协商,对流域生态环境保护和航运发展的影响不容忽视。

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从R&D管理国外大型流域的经验可以看出,其成功的关键在于法律至上和民主决策。因此,中国必须有一部强有力的权威法律来规定所有利益相关者的权利和义务。

此外,所有利益攸关方应以必要的方式和合理的机制参与流域管理进程,以确保流域决策的民主化。长江黄金水道经过的七省两市,经济发展呈现由西向东的“台阶式”上升趋势。事实上,长江流域的经济发展与多瑙河非常相似。在这种情况下,需要有一部权威的法律来规定各地区的权利和义务,并根据互助和损害赔偿的原则来协商中东西部的利益。

经济发达地区应承担起援助欠发达地区的义务,特别是当上游欠发达地区在流域生态环境保护中的贡献得到适当补偿时。目前,政府在长江流域的管理机构中是看不到的,企业、学者、环保组织等相关机构也没有充分表达意见的方式和渠道。

流域管理机构内部建立了政府、企业和人民的合作机制。同时,流域管理机构下设咨询委员会。

农业、渔业、交通、水利、科研、环保、学术等领域的代表都需要通过咨询委员会向流域管理机构表达意见。然而,我国有许多机构负责长江流域的管理,但对“九龙水利”却有不同的看法。但这些机构大多代表各部门利益,无法承担长江流域综合管理职能。

中国还就长江流域管理的法律法规达成一致。但在目前经济发展缓慢的情况下,已经变得非常不完整,具有明显的局限性,已经无法有效协商各地区、各部门的利益。要尽快改变这种状况,需要适当结合国外经验,在坦诚的法律框架下明确所有利益相关者的权利和义务,协商各方利益;建立所有利益相关者的参与和协商机制,为弱势群体提供充分表达意见的平台。

这些都是保证长江流域有利于R&D和理性R&D,构建长江流域健康、有序、全面协调发展的制度基础。|扑鱼游戏APP。

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